昆明市人力资源和社会保障局
2023年度法治政府建设工作情况报告
2023年，昆明市人力资源和社会保障局深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将习近平法治思想作为推进法治政府建设工作的行动指南和根本遵循，按照昆明市法治政府建设工作的部署要求，积极推进法治政府建设各项工作。现将2023年法治政府建设的工作情况报告如下：
一、2023年主要工作完成情况
（一）加强党的全面领导，推进法治政府建设。昆明市人力资源和社会保障局党组高度重视法治政府建设工作，做到法治政府建设工作与人社业务工作同研究、同部署、同督促、同推进、同落实。一是加强统筹安排。局党组多次召开会议专题研究法治政府建设工作，将依法治市目标和任务纳入目标管理和年度考核。二是压实工作责任。印发《昆明市人力资源和社会保障局关于贯彻落实〈昆明市法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉的工作方案》，将任务分解到局各责任处（室）和局属单位，将法治思维贯穿于稳就业、强保障、抓人才、维权益等工作中，推进人社工作法治化建设。三是组织领导干部述法。严格根据《关于做好2023年度党政领导干部述法考评工作的通知》（昆治市办〔2023〕16号）要求，将述法工作与述职、述责、述廉紧密结合，周密组织实施，全面按时完成我局领导干部述法考评。
（二）提升政务服务效能，优化法治营商环境。一是落实行政裁量权基准制度、容错纠错柔性执法“五张清单”，实施包容审慎监管。印发了《昆明市人力资源和社会保障局行政裁量权基准制度》，并编制了容错纠错柔性执法“五张清单”，已在门户网站公开。二是梳理并对外公布权责清单。截至目前，梳理并对外公布了139项“权责清单”，包含行政许可1项，行政处罚129项，行政检查8项，行政奖励1项。按照省、市相关要求，权责清单实行动态管理，并确保实时更新。三是大力提升人社政务服务质效。推行“综合柜员制”、“一窗通办”，促进线上线下服务有机融合，推动高频事项提速办“应提尽提”、所有事项简便办“应简尽简”。截至目前，省政务平台上已发布的166个服务事项，除涉密事项外100%可网办，办理时间平均提速91%，惠企便民跑出“加速度”，75%以上事项实现了即时办结。
（三）注重民主决策，提高行政决策质量。一是落实重大行政决策制度。进一步规范重大行政决策程序，印发了《昆明市人力资源和社会保障局重大行政决策事项目录标准》，并在门户网站公示。按照年度工作安排，对2023年度重大行政决策目录予以公示。二是完善法律顾问、公职律师制度。制定《昆明市人力资源和社会保障局公职律师管理办法（试行）》，根据规定要求申报获批4名公职律师，同时坚持法律顾问参与行政决策工作机制，让法律顾问和公职律师在决策论证、合法性审查、涉诉涉访等方面当好参谋助手，充分发挥法律顾问和公职律师在科学决策、民主决策、依法决策中的积极作用。
（四）加强规范性文件管理，提升文件制发质效。一是制定了《昆明市人力资源和社会保障局行政规范性文件制定、审查和备案办法》，对规范性文件备案审查的备案程序、审查程序、公布程序作了进一步明确的规定。二是根据“谁制定谁清理、谁实施谁清理、谁清理谁负责”工作原则，严格按照相关清理范围和标准，对涉及清理的3件规范性文件进行清理。经清理，2件规范性文件继续有效，1件规范性文件废止。三是落实规范性文件“三统一”制度，严格依程序制定规范性文件1件，并及时按要求进行备案。制定的规范性文件已在门户网站公开。
（五）严格公正执法，提升行政执法质量。一是全面依托执法信息平台落实“三项制度”。通过省劳动监察信息系统、工伤认定系统、“双随机、一公开”和“互联网+监管”等信息平台，全面落实行政执法公示、全程记录和法制审核“三项制度”。二是依法配置行政执法所需器材设备。先后配置了执法记录仪12台，照相机1台，摄像机3台，执法记录仪配备比例达到70%，确保行政执法案件受理、办理、决定等环节涉及的证据材料、法律文书实现数据化信息化，确保行政执法程序规范、执法记录完整。三是全面开展干部职工行政执法培训。通过与呈贡法院联合开展“阳光司法”、邀请法学专家开展法治讲座、业务部门负责人分享经验做法等多种方式开展培训。2023年共开展行政执法轮训4次，共300余人次参加了培训，有效提升了干部职工法治素养和依法行政能力。
（六）加强政务公开，保障权力规范运行。一是强化案卷评查。2023年，市级行政执法案卷集中评查工作中抽取我局行政处罚案卷1件进行评查，评查结果为优秀。同时，我局对全市人社系统51件行政执法案卷（其中：行政许可案卷21件，行政处罚案卷12件，行政确认案卷18件）开展评查工作，整体做到了主体合法、事实依据充分、执法程序规范、适用法律准确。二是强化人大建议、政协提案办理。2023年共办理人大建议29件，政协提案43件，面商率、回复率、满意率均达到100%，并于2023年10月26日召开了建议提案办理回访会。三是强化司法监督。2023年，以检察建议办理为契机，全力提升工伤认定规范化，进一步理顺工伤认定管理权责，不断提升依法行政能力。四是强化政务信息公开。进一步修订完善《昆明市人力资源和社会保障局政府信息公开基本目录》，严格依照目录规范政府信息公开。做好依申请公开办理工作，对受理的14件政府信息公开申请，均在规定时限内予以答复。
二、存在的问题
2023年，市人力资源社会保障局法治政府建设工作稳中有进，但仍存在以下一些问题：一是重大行政决策的质效还需进一步提升。在增强职能处室工作合力、提高专家论证质量等方面的工作机制还不够细化。二是法律顾问作用发挥还不充分。法律顾问在工作开展中发挥了积极的作用，但开展法律服务的频次、公平竞争审查参与的深度、提供法律意见的广度还可进一步优化。
三、下步工作打算
（一）深入贯彻落实习近平法治思想，统筹推进法治政府建设工作。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，结合法治人社工作实际，压实各处室单位法治政府建设责任。紧盯“关键少数”，发挥领导干部示范引领作用，在全局营造学法、用法、守法的良好氛围，科学谋划、统筹推进法治人社建设各项工作。
（二）持续打造法治化、优服务的营商环境。一是加快构建政务“互联网+”综合服务体系，全面优化涉企审批服务，探索以承诺制为重点的极简审批。二是积极推进人社基本公共服务标准化试点成果运用，不断提高人社服务标准化规范化信息化水平。三是进一步加强人社系统窗口经办人员队伍建设、窗口纪律作风建设、推进政务服务优质化建设，规范服务，提升服务质量，打造群众“满意窗口”。
（三）加大人社重点领域执法及监督力度，推进严格规范公正文明执法。针对企业存在的拖欠农民工工资等侵害劳动者合法权益现象，开展“欠薪源头治理+普法”。重点加强问题突出的工程建设领域执法监督，强化失信联合惩戒，畅通欠薪维权渠道，督促用工企业对工资支付保障制度落实。加强对外卖、网约车等平台企业规范劳动用工的指导督促，降低潜在维权风险。
（四）深入落实普法强基补短板专项行动，营造良好的法治环境。坚持“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的工作原则，牢牢把握人社在“劳动关系”、“根治欠薪”等领域的普法重点，以“国际禁毒日”、“宪法宣传日”等重点节日为契机，采取“线上”+“线下”多种方式开展宣传。充分利用“昆明市人社局”微信公众号、视频号以及官网为载体，以视频、图片、动漫等群众喜闻乐见的方式开展法治宣传，营造良好的法治环境。
（五）坚持深化政务公开，强化行政权力制约和监督。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督、自觉接受政协民主监督，主动接受司法监督、舆论监督。聚焦群众关切热点、焦点，进一步细化工作责任，加大公开力度，加强政策解读，规范运营微信公众号、微博，做到定期更新，及时发布群众关切的热点信息，让涉及群众切身利益的各类政策更好找，更易查，更通俗易懂。以公开促落实、促规范、促服务，积极推进法治人社建设。
