昆明市实施《工伤保险条例》20周年综述

  国务院于2003年4月颁布，2004年实施的《工伤保险条例》，第一次以法规形式确立了我国工伤保险制度的基本框架。同时，实现了由企业保险向社会保险的制度性转变；由单一的工伤补偿向工伤预防、工伤补偿和工伤康复相结合的“三位一体”的制度体系转变。20年来，工伤保险制度在保障职工权益、分散用人单位风险、促进经济发展和社会和谐稳定方面发挥了重要作用。

自《工伤保险条例》实施以来，昆明市积极响应国家号召，深入贯彻落实该条例的各项规定，不断探索和完善工伤保险制度，取得了显著成效。值此《工伤保险条例》实施20周年之际，我们有必要对昆明市在工伤保险领域的主要成就进行回顾与总结。

一、参保扩面成效显著，保障范围不断扩大

2004 年《工伤保险条例》实施后，昆明市全面推行了工伤保险制度，不断扩大工伤保险覆盖范围，先后出台老工伤人员，有雇工的个体工商户，商贸、餐饮、住宿等服务行业，事业单位，公务员，建筑业参加工伤保险，工程建设项目参加工伤保险和基层快递网点优先参加工伤保险政策，将老工伤人员、有雇工的个体工商户、商贸、餐饮、住宿、机关事业单位、建筑业、公务员、快递业等工作人员纳入工伤保险统筹范围，使从事建筑业、工程建设项目的、快递业的职工，尤其是劳动强度大、流动性强的职工有了工伤保险保障，进一步增强了工伤保险制度的公平性，扩大了工伤保险制度的保障范围，做到应保尽保。昆明市2024年工伤保险参保人数近182.46万人，享受待遇人数不断增加，保障水平、管理服务水平不断提升，保障效果日趋明显，为构建和谐社会提供了坚实的保障。

二、工伤认定持续规范

结合昆明市工作实际，2020年出台了《昆明市人力资源和社会保障局关于进一步规范工伤认定工作的通知》（昆人社通﹝2020﹞62号），2024年出台了《昆明市工伤认定经办规程》（昆人社通﹝2024﹞75号），进一步明确了经办管理权限、确定了必须采取多种方式调查核实的案件情形、增加了终止的情形、创新了网站公告送达方式等，确保工伤认定程序正确、证据充分、事实清楚。在工伤认定和赔偿方面，昆明市不断优化工作流程，提高认定效率和准确性。通过建立完善的工伤认定标准和程序，确保工伤职工能够及时获得应有的赔偿和待遇，有力维护了工伤职工的合法权益和社会公平正义。

三、工伤预防与康复体系逐步完善

昆明市坚持以人民为中心的发展思想，2014年在全国就率先启动了工伤预防工作，2019年建立应急、卫健、工会等多方工伤预防协调机制，2020年引入第三方专业机构，通过周密部署、多方联动、精准施策推进工伤预防工作，提高职工和用人单位工伤预防意识，改善工作场所的劳动条件，降低工伤发生率防范重特大事故的发生，促进经济社会持续健康发展。2010年昆明市出台了工伤康复管理办法、工伤康复机构评定办法、工伤康复机构年度考核评分细则和工伤康复费用结算办法四个工伤康复文件，2015年昆明市工伤康复中心成立，进一步做好工伤职工回归社会、回归家庭的相关工作，促进工伤职工身体康复、职业康复、心理康复，提高伤残职工的生活质量。2024年3月，昆明市被人社部列入第一批全国工伤康复重点联系城市，2024年6月，昆明市人社、民政、卫健等6部门联合印发实施方案，进一步明确了工作任务和目标，为积极探索完善工伤康复管理服务机制奠定基础。

四、劳动能力鉴定更加便捷高效

2019年12 月，昆明市成立劳动能力鉴定中心，承担劳动能力鉴定委员会的日常工作。多年来，昆明市劳动能力鉴定开展现场鉴定、上门鉴定、委托鉴定等分类鉴定，提升服务效能；多科室同会诊，压缩办结时限，保障出具鉴定结论的时效性。规范鉴定受理、加强业务培训和指导，推进办理加速度；优化便民举措、开展政策进企、服务上门活动，扩展政策业务“宣传面”，提升服务效能，全力解决企业和职工的急难愁盼问题。2021年印发《关于进一步规范劳动能力鉴定工作的通知》（昆人社通﹝2021﹞78号），劳动能力鉴定申请业务入驻各县（市）区政务大厅，打破区域限制、专业化较强等问题，实现全城通办、就近办理。

五、工伤保险待遇水平稳步提高

随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，昆明市不断调整和完善工伤保险待遇政策，稳步提高工伤保险待遇水平。通过提高工伤医疗补助、伤残津贴、一次性工亡补助金等标准，有效保障了工伤职工的基本生活和医疗需求。同时，加强了对困难工伤职工的帮扶和救助工作，确保其能够共享改革发展成果。2010年新修订的《工伤保险条例》大幅提高了工伤保险待遇水平，一次性工亡补助金标准为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍；一次性伤残补助金标准：一级至四级伤残职工分别增加3个月本人工资，五级和六级伤残职工分别增加2个月本人工资，七级至十级伤残职工分别增加1个月本人工资。建立伤残津贴、生活护理费、供养亲属抚恤金标准的常态调整机制，截至2024年，昆明市已经连续18年调整提升了工伤人员待遇标准，使全市工伤人员的获得感大幅提升，在工伤保险战线保障和改善了民生，促进了社会公平，维护了社会和谐。

六、工伤保险宣传与培训深入人心

昆明市还注重加强工伤保险的宣传与培训工作。通过举办各种形式的宣传活动、培训班和讲座等，普及工伤保险知识和政策规定，提高了广大劳动者对工伤保险的认识和了解。同时，加强对用人单位的指导和培训工作，帮助其建立健全工伤保险管理制度和流程，提高其参保和履行责任的意识。

七、降低企业负担效力大

2015 年，根据人社部、财政部和云南省委、省政府的统一部署，昆明市按照“总体降低、细化分类、健全机制”的原则，调整降低了工伤保险费率。2021年至2023年，阶段性降低工伤保险费率，经测算，昆明市通过落实降费率、调基数等政策，全市共减少工伤保险费单位负担1.86亿元，有效降低实体经济企业成本，发挥了疫情防控常态化期间保企业稳企业、促就业稳就业的重大作用。

《工伤保险条例》实施20年来，昆明市在工伤保险领域取得了显著成效。展望未来，我们将继续以人民为中心的发展思想为指导，不断深化改革创新、完善制度机制、提升服务质量、加强宣传培训等工作，努力构建更加公平、可持续的工伤保险制度体系，为广大劳动者提供更加坚实的保障和更加优质的服务。