关于《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的实施方案》政策解读
关于《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的实施方案》政策解读
为认真贯彻落实《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发<关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的实施意见>的通知》（云厅字〔2020〕9号）精神，进一步破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，促进我市劳动力和人才合理、公正、畅通、有序的社会性流动，昆明市出台了《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的实施方案》。
一、文件起草背景及过程
党的十九大报告提出，要破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。2019年12月，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》；2020年11月，中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的实施意见》（云厅字〔2020〕9号）文件，明确要求各地区各部门要紧扣人民群众现实需求，聚焦关键问题，结合实际抓好贯彻落实。
为抓好此项政策的贯彻落实，市人力资源社会保障局按照市领导批示精神，及时组织市级相关部门召开座谈会，讨论研究我市贯彻落实的具体意见和措施。并先后3次征求了市委组织部、市发展和改革委等24个相关部门和各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会的意见建议后，结合昆明实际，形成了《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的实施方案》，并于2021年9月14日印发执行。
二、文件重点内容
在认真研究省级实施意见的基础上，我们结合昆明实际，研究提出了促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的总体目标，细化了我市贯彻落实的具体政策和措施。主要内容如下：
（一）提出了我市的总体目标。通过深化体制机制改革，为全市劳动力和人才社会性流动创造更多机会，实现劳动力和人才社会性流动的基础更加牢固，流动渠道更加畅通，流动空间更加广阔，劳动者就业更加充分，保障机制更加完善。“十四五”时期，全市提供有效就业岗位70万个，城镇新增就业65万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内；培养引进高层次、紧缺急需人才5000人；吸引高校毕业生到昆就业创业50万人。
（二）在落实省级政策基础上，增加了12项有针对性的措施。一是聚力发展大健康优势主导产业，着力发展“八个千亿产业集群”，进一步释放经济增长潜力。二是推进城乡融合发展，促进劳动力和人才城乡间流动。三是进一步扩大科研人员科技成果收益, 推动科技成果在昆转移转化。四是设立高层次人才“一站式”服务专员。五是全面放开城镇、城区户口迁移。六是鼓励有条件的地区建设人才公寓和流动公寓，为来昆就业创业人才提供住房支持。七是事业单位公开招聘高层次人才、紧缺急需人才，可以采取直接面试或考察的方式招聘。八是鼓励高校、科研院所等科研机构和科研人员到科创中心、企业挂职、参与项目合作、兼职或离岗创业。九是优化基层事业单位专业技术岗位结构比例，建立动态调整机制（比如：乡镇事业单位高职聘用不受岗位限制；教育系统县管校聘，中高职岗位在全县统筹使用等）。十是实施职业资格和职称制度衔接。十一是获得中华技能大奖、全国技术能手等国家级省级奖项的高技能领军人才，可破格晋升技术等级。十二是全面放开异地中考政策，具有我市初中学籍的外来务工子女与本地学生报考普通高中享受同等待遇。
（三）结合昆明实际，提出了6项新工作。一是探索服务贸易创新发展体制机制，打造具有昆明特色和较强国际竞争力的服务贸易体系，构建双循环新发展格局。二是加快推进中国（云南）自贸区昆明片区建设，加大开放力度，促进人才跨境流动。三是研究制定我市科研人员获得的职务科技成果转化现金奖励计入当年本单位绩效的具体操作办法。四是探索畅通新职业从业人员职称评审通道。五是加快推进昆明技师学院建设，提升全市技工院校办学水平。六是推动中国昆明人力资源服务产业园建设，推进人力资源服务业集聚发展，引导人力资源按市场需求优化空间配置。
